Nació en Toluca el 3 de octubre de 1951
Estudió en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) donde también fue catedrático e investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas.
Como miembro del Partido Revolucionario Institucional ha desempañado diversos cargos públicos.
Inició su carrera política como subdelegado y posteriormente delegado en Benito Juárez, en el Distrito Federal.
En 1982 fue presidente municipal de Toluca y posteriormente secretario de Educación y de Gobierno durante los gobiernos de Alfredo del Mazo, Alfredo Baranda y Mario Ramón Beteta en el Estado de México.
En 1989 ocupó el cargo de procurador Federal del Consumidor y un año después director general del Instituto Federal Electoral (IFE), cuando éste aún no era un órgano autónomo.
En 1993 su partido, el PRI, lo lanzó como candidato a gobernador del Estado de México. Ganó las elecciones y tomó protesta como mandatario el 16 de septiembre de 1993, sin embargo, año y medio después dejó el cargo al ser designado secretario de Gobernación por el entonces presidente de México, Ernesto Zedillo.
También fue diputado federal por el PRI en las Legislaturas LIX y LXI.
En agosto de 2012, rindió su tercer informe de actividades como diputado por la LXI Legislatura donde había anunciado su retiro de la carrera política.
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